图为3月24日，河南省洛阳市孟津区纪检监察干部在朝阳镇卫坡村便民服务中心围绕“四议两公开”情况开展监督检查。
图为3月25日，河南省焦作市温县纪检监察干部在番田镇西留石村向村民了解惠农政策落实情况。 记者 王奇 摄
二十届中央纪委五次全会强调，“提升基层监督能力，推动基层监督与基层治理相贯通。”为精准有效加强基层监督、提升治理效能，河南省纪委监委研究出台全省纪检监察机关基层监督规范，坚持正确监督方向，明确以护航发展、护佑民生为主要任务，保障乡村全面振兴、惠民富民各项政策落地落实等为监督重点，规范监督标准流程，健全监督预防机制。该省纪检监察机关通过持续深化改革、完善制度、数字赋能，不断提升基层监督规范化、法治化、正规化水平，以高质量监督推动基层高效能治理。
如何开展监督——
“三张清单”打通堵点厘清职责
“我们制定基层监督规范，目的就在于通过监督清单化、流程标准化，全面提升基层监督效能。”河南省纪委监委党风政风监督室主任康青选向记者介绍，实践中，全省纪检监察机关通过清单化管理对责任分工、发现问题和整改任务实行销号式管理，推动基层监督见真章、出实效。
基层监督治理各项任务关联度高、协同性强，必须厘清职责边界，明晰责任内容。为此，河南省纪委监委在基层监督规范中明确各地纪检监察机关要根据自身实际制定监督清单，明确“监督什么”，以重点突破带动全局。同时，要求各地全面梳理基层小微权力运行的风险点，分类制定防控措施，形成廉政风险清单，明确“防范什么”，实现风险早预警早处置。此外，规范还要求通过排查梳理基层治理存在的突出问题，建立问题整改清单，明确整改时限、整改措施和责任人员，指明“整改什么”。通过理清单、列标准、查问题、促整改，实现基层监督闭环管理。
“过去进养老院检查，瞅瞅卫生、问问价格，总像隔着一层纱，抓不住监督要害。现在拿着清单逐项核对，该看什么、该查什么一目了然，心里更有底了。”谈及监督方式的变化，郑州市金水区纪委监委第五纪检监察室主任洪涛深有感触。
他口中的“清单”，是该区纪委监委量身定制的养老服务领域监督任务清单。针对辖区老年人口比例高、养老服务需求大、养老机构多的特点，该区纪委监委组织业务骨干对照养老领域政策法规、结合监督实践，梳理出资金管理、伙食质量、生活环境、安全消防、服务保障等5大类52项具体监督内容。
“除了监督清单外，我们还有廉政风险清单和重点问题整改清单，各监督主体按图索骥，可以对照清单实现靶向监督、精准预防，并针对有关问题进行动态销号。”洪涛说。
“三张”清单制定后，并非一成不变。河南省各级纪检监察机关根据基层监督实践，结合本地本部门实际，因时因势梳理监督要点，结合日常监督、审查调查发现的新情况、新问题，及时增补清单内容，同步删减已办结或过时的监督事项，通过动态调整实现“监督什么”“监督谁”“怎么监督”具体化，避免监督虚化泛化，从而有的放矢实现精准监督。
如何事前预防——
智慧平台让行权透明清晰可追溯
不久前，河南省推进农村集体“三资”和高标准农田建设突出问题集中整治工作现场会议在濮阳市召开，明确全省依托“豫意通”小程序，推动“四议两公开”工作法实现线上运行。
近年来，因外出务工人员增多、村级事务增多，河南各地村级议事决策面临着“人难聚、事难议”以及集体“三资”管理不规范等问题。为精准有效加强基层监督、提升治理效能，河南省纪委监委指导濮阳市先行先试，建成“四议两公开”阳光决策数智平台，平台设有阳光决策、产权交易、监测预警等8个功能板块，为纪检监察机关、职能部门、乡镇、村分级分类赋权明责，推动实现村级事务全流程阳光公开、全方位智能预警、全链条实时可查。
指尖轻点屏幕，村级议事流程清晰呈现，千里之外的村民亦可云端表决、共商村务；
预警自动弹窗，程序不合规问题即时捕捉，小微权力运行全程可溯；
端口同步联动，市、县、乡三级贯通衔接，纪检监察监督从事后倒查转向事前预防、全程智控、全域闭环；
……
“四议两公开”阳光决策数智平台把决策、执行、监督全链条置于阳光下。在市、县、乡三级联动监管后台，村级议题发起、会议召开、资金流向、项目进度可以在数字大屏上一目了然。
“一旦出现程序跳步、金额异常、超权限审批，系统立即红框预警、自动锁定，相关职能部门第一时间介入核查，纪检监察机关通过对高风险问题跟进监督，让小微权力全程在阳光下运行。”濮阳市纪委副书记王鹏表示。
如今在河南的许多乡村，指尖一点即监督，已成为常态。阳光决策数智平台开通了在线举报通道，群众发现问题可随时拍照上传、一键举报。与此同时，平台搭建起了“市协调、县指导、乡监管、村运行”的四级管理架构，通过各功能板块，对纪检监察机关、职能部门、乡镇、村赋权明责，推动基层监督与基层治理相贯通。
如何提升质效——
查改治一体发力促整改
提升基层监督质效，关键在于构建常态化、长效化的制度机制，巩固深化监督成果，实现标本兼治。针对监督执纪执法中发现的基层治理普遍性问题，河南省纪检监察机关有针对性地提出纪检监察建议、下发整改通知，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升，将监督成果不断转化为治理效能。
“案件查办不是目的，推动治理才是根本。”河南省纪委监委法规室主任王永初向记者介绍，全省纪检监察机关坚持“查改治”一体推进，充分发挥案件查办治本功能，针对查办基层案件发现的多发性、系统性、同质性问题，深化以个案促整改、以类案促治理，从根源上堵塞漏洞、规范管理，促进基层治理水平提升。
为进一步提升以案促改效能，针对工作实践中发现的少数纪检监察建议存在内容泛化、制发程序不规范、监督管理不到位等问题，驻马店市纪委监委印发关于制发纪检监察建议书的9点工作提示，从“标准是什么、易发问题有哪些、应注意什么”三个维度作出明确规范。巩义市纪委监委针对农村集体“三资”管理不规范、高标准农田管护不到位、惠民惠农补贴发放不精准等涉农领域突出问题，通过剖析个案、研判类案，找准症结和制度短板，制发多份纪检监察建议书，推动职能部门完善农村产权交易、村级招标采购、农田水利设施管护、乡村振兴项目资产后续管理等制度17项，从源头堵塞资金“跑冒滴漏”、项目“暗箱操作”、资产违规处置等风险漏洞。
“民意的畅通度、权力的透明度、监督的精准度，直接影响群众的信任度。下一步，我们将持续找准关键，着力健全机制，注重科技赋能，推动基层治理向阳光透明、精准高效、多元共治转变，为加快建设农业强省作出更大贡献。”河南省纪委监委有关负责同志表示。
评论丨让监督沉下去实起来
基层治理系于民生，小微权力关乎民心。基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分，加强基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。然而一个时期，基层监督面临力量薄弱、“熟人社会”干扰等问题，制约着监督质效的提升。让监督沉下去、实起来，河南省纪检监察机关的实践给了我们启示。
以清单明责划边界，夯实基层监督治理基础。河南省纪检监察机关立足职能职责，以“三张清单”厘清“监督什么”“防范什么”“整改什么”，将抽象的职责转化为具体的条目，把笼统的责任细化为可操作的标准。从监督指南到个性化清单的制定，从销号式管理到动态调整机制，这一闭环管理体系让基层监督告别“眉毛胡子一把抓”的粗放模式，实现了靶向发力、精准施治。实践证明，小微权力运行的边界越清晰，基层监督焦点越聚焦。
既要迈开“大脚板”下沉一线，又须善用信息化手段广纳民意，让线上线下共同成为汇聚民声的“回音壁”。采访发现，河南省纪委监委依托智慧平台，推动“数据跑路”代替“群众跑腿”，将决策、执行、监督全链条置于阳光之下。指尖议事、云端表决、预警弹窗……数字技术的深度嵌入，不仅破解了外出人员参与难、集体“三资”监管难等现实痛点，更推动监督模式从“事后查处”向“事前预防”转变，让小微权力在阳光下运行，可追溯、可查询、可监督。科技赋能与制度优势同向发力，必将有力激活基层监督的“神经末梢”。
以高质量监督促进基层治理提质增效，需要坚持标本兼治、系统施治，把监督、办案、治理有机结合起来，通过监督发现问题、进而推动整改的方式，堵塞基层管理漏洞、补齐基层治理短板。坚持“查改治”一体推进，不满足于个案查处，更注重从类案中剖析病灶、从制度上封堵漏洞。一份份精准的纪检监察建议书，一项项针对性强的规章制度，正是监督成果转化为治理效能的生动注脚。
一件件大伙儿身边事、一片片群众称赞声生动表明，基层是党的执政之基、力量之源。把监督、办案、整改、治理贯通起来，把纪检监察工作做到群众心坎上，方能让基层监督更加有形有效，让人民群众切实感受到监督就在身边、全面从严治党就在身边。
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